農藥包裝廢棄物回收向規範化（huà）、精細化邁進

日前，農業農村部、生態環境部（bù）發布了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施。這是一項各方呼聲很（hěn）高、出台持續時間較長的政（zhèng）策，對未來我國（guó）農業廢棄物的精細化管理具有重要示範意義。
多次（cì）修（xiū）改 意義重大 《辦法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出台反映了我國農業（yè）生態環境治理逐步走向精細化。農業汙染點多麵廣，在治理（lǐ）初期宜抓大放小。例如在2014年原農業部提出了農業麵源汙染防治的（de）“一控兩減三基本”目（mù）標，將（jiāng）汙染治理（lǐ）的主要對象鎖定（dìng）為化肥（féi）、農（nóng）藥（yào）、秸稈、糞便、農（nóng）膜等。經過近5年來的攻堅（jiān），這幾個方麵取得了明顯的進展。例如化肥、農藥用量連（lián）續多年實（shí）現負增長，畜禽糞便（biàn）、秸稈綜合（hé）利用率、農膜回收（shōu）率穩（wěn）步提高。此（cǐ）次《辦法》的出台，將對農藥汙染的防治延伸到其包裝廢棄（qì）物（wù）。
   《辦法》的出台過程體現了近年來生態環境體製改革的新要求。在政（zhèng）策的不斷更新（xīn）過程中，《辦法（fǎ）》的牽頭主體幾經變化（huà），公開發布了三次征求意見稿，分別是：2015年4月原環（huán）境保護部依據國務院（yuàn）領導批示、《環境保護法》等起草了征求意（yì）見稿，並在其官網向有關部門和公眾（zhòng）征求意見；2017年12月，原環境保護部會同原農業部又發（fā）布了一個版本的（de）征求意見稿，主要依據是《土壤汙染防治行動計劃（huá）》和新（xīn）修訂的《農（nóng）藥管理條例》；2019年9月，農業農村部發布了第三個版本的（de）征求意見稿，主要依據是《土壤汙染防治法》。正式出（chū）台的《辦法》以第三（sān）個版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態（tài）環境部聯合（hé）印發的方式出台（tái），體（tǐ）現了近年來國（guó）家生態環境治理職能改革“產業部門抓落（luò）實，環境部門抓監管”的總體思（sī）路。
    《辦（bàn）法》吸收了豐富（fù）的地方實踐（jiàn）和立法探索。《辦法》出台之前和起草過程中，許多地方開展了積極探索，例（lì）如廣西以農藥企業為主導，開展了“包裝換農藥”；上海利（lì）用信息化技術建立補貼農藥（yào）台賬製度，“以包裝換折扣”模式；北京（jīng）采取農藥包裝換日用品（pǐn）等措施；浙江探索“生（shēng）態超市”模式等。這些地方不僅在實踐層麵進（jìn）行了探索，還先於國家層麵出台了管理辦法（fǎ）。在（zài）立法過程中，地方實踐和製度都得到吸收，其中四川省的管理辦法（fǎ）還專門被農業農村部轉發。
明確（què）責任（rèn） 多方參與（yǔ） 農（nóng）藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦（bàn）法》共五章二十三條，對適用範圍、管理職責（zé）、回收體係建立等多方麵作出要求，並說明了激勵機製、明確了法律責任，為我國（guó）農藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和（hé）方向。《辦法》的亮點主要體現在以（yǐ）下三個方麵。
     一是明確各主體責任，充分體現了生產者責（zé）任延伸機製。基於我國小農戶經營（yíng）的現實，《辦法》明確規定農藥（yào）生產者、經營者應當（dāng）按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包（bāo）裝廢（fèi）棄物回收義務。盡管履行回收義務的方式可以由農藥生產者、經營者協商確定，但農藥包裝廢棄（qì）物處理費用由相應的農藥生（shēng）產者和經營者承擔。此（cǐ）外，《辦法》還要求農藥經營者（zhě）和農藥包（bāo）裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝廢棄物回收（shōu）台賬，記（jì）錄農藥包（bāo）裝廢棄物（wù）的數量和去向信息。回（huí）收台賬應當保存兩年以上。農藥生（shēng）產者應當改進農藥包裝，便於清洗和回收。因此，生（shēng）產、經營者的責任（rèn）不僅是向市場提供合格的農藥，還延伸至包裝的規格、材料和包裝廢棄物的（de）回收。當然，農藥使用者也有相應的責任，包（bāo）括及時收集農藥包裝（zhuāng）廢棄物並交回農藥經營者或農藥（yào）包（bāo）裝廢棄物回收站（點），不得隨意（yì）丟棄，配藥時應當通過清洗等方式充分利用包裝（zhuāng）物中的農藥，減少殘留農藥等。
     二是（shì）擱置了“農藥（yào）包裝廢棄物是否屬於危險（xiǎn）廢棄物”的爭議，大大提高了《辦法》的可操作性（xìng）。農藥包裝廢棄（qì）物是否（fǒu）納入危險廢棄物管理，對（duì）於後續的（de）貯存、轉運（yùn）、處置影響極（jí）大，也是立法過程的爭議焦點。目前我國市場（chǎng）上（shàng）正規的化學農藥（yào）絕大（dà）多數（shù）為低毒（dú）產品，因此《辦法》沒有將（jiāng）包裝廢棄物納入危險廢（fèi）棄物，這大大降（jiàng）低了包裝廢棄物處理的全成本。同時，《辦法》強調農藥包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害（hài）化處置相結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和支持對農藥（yào）包裝廢棄物進行資源化（huà）利（lì）用（yòng），按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農業農（nóng）村主管部（bù）門會同生態環境主管部門結合本地（dì）實際需要確（què）定資源化利用單位，並向社會公布。資（zī）源化利用不得用於製造餐飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人體健（jiàn）康，資（zī）源化利用單位不得倒賣農藥包裝廢棄物。資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處（chù）置。
    三（sān）是發揮好政（zhèng）府和市場作用，鼓（gǔ）勵第三方組織參與。推進農藥包裝廢棄物回（huí）收（shōu）處理工作，要理順政府和市場的（de）關係，需要政府部門（mén）積極作為，精準施策，也需要發揮好市場（chǎng）機製（zhì）作用，尊重市場主體的力量。政府的責任是組織、協調、督促相關部門依（yī）法履行農藥包裝廢棄物回收處理監督管理職責，建立（lì）健全回收（shōu）處理體係，統籌推進農藥包裝廢棄物回收處理等設施建設，當農藥生（shēng）產者、經營者不明（míng）確時，縣級人民政府財政要列支包裝廢棄物處理（lǐ）費用。行業協會、專業化服務組織也將發揮積極作用，《辦法》規定，國家鼓勵和支持行業協會在農（nóng）藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）中（zhōng）發揮組織協（xié）調（diào）、技術指導、提供服（fú）務等作用，鼓勵和扶持專（zhuān）業化（huà）服務機構開展農藥包裝（zhuāng）廢棄物回（huí）收處理。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠