河南（nán）省（shěng）委一號文件--鄉（xiāng）村振興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關於做好2023年全麵（miàn）推進鄉村振興重點工作的（de）實施意見

（2023年3月10日（rì））

黨的二十大擘畫了全麵建設社會主義（yì）現代化國家的宏偉藍圖。農業強國是社會主義現代化的（de）根基（jī）。強國必先強農（nóng），農強方能（néng）國強。全麵建設社會主義現代化國家，最（zuì）艱巨最繁重的（de）任務仍然在農村（cūn）。河南作（zuò）為農業大省（shěng），必須始終堅持“三農”工作重中之重戰略（luè）地（dì）位（wèi）不（bú）動搖，把（bǎ）加快建設農業強省擺上建設社會主義現（xiàn）代化河南的重要（yào）位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推進農業農村現代（dài）化，奮力實現從農（nóng）業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國中（zhōng）幹在實處（chù）、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，全（quán）省（shěng）“三農（nóng）”工作要以（yǐ）習近平新時（shí）代中國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）落實黨的二十大（dà）和中央（yāng）農村（cūn）工（gōng）作會議精神，深入貫徹落實習近平總書（shū）記關於“三農”工（gōng）作重要論述和視（shì）察河南重要（yào）講話重要指示，落（luò）實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確（què）保”、全麵實施“十大戰略”，堅持農業農村（cūn）優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創（chuàng）新（xīn）和製度創新，牢（láo）牢守住確保糧食安全、不發（fā）生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快（kuài）建設農業強省，建（jiàn）設宜（yí）居宜業和（hé）美鄉（xiāng）村，為全麵建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一）全力抓好（hǎo）糧食（shí）生產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎（chǔ）。實施優質糧食工（gōng）程，增加綠色優質糧（liáng）油（yóu）產品供給（gěi）。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧（liáng）擔責盡義的（de）機（jī）製保障，確保全省糧食播種麵積（jī）穩定在1.61億畝（mǔ）以上（shàng），全年糧（liáng）食產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥（mài）“一噴三（sān）防”。落實產糧（liáng）大縣（xiàn）獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩（wěn）價應對機製。強化（huà）農業氣象災害（hài）風險評估，持（chí）續發展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推（tuī）動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割（gē）青毀糧”。嚴格黨委和（hé）政府耕地保護和糧食安全責任製考核（hé）。

（二）加強耕地保護和用（yòng）途管控。嚴格耕地（dì）占補平衡管（guǎn）理，確保（bǎo）“占（zhàn）一補（bǔ）一、占優補優、占水田補（bǔ）水田（tián）”。嚴格（gé）補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈條管理，實行部門聯合開展補充耕（gēng）地驗收評定和“市（shì）縣審核、省級複核、社會監（jiān）督”機製。嚴格控製耕地轉為其他農用（yòng）地（dì），對耕地轉為林地、草地（dì）、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年度（dù）耕地進出（chū）平衡要求，堅（jiān）決遏製“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地（dì）保護補償激勵機製（zhì）。堅持良田糧用（yòng）大原則，探索建立耕地種植用途管控機製，明確利用優先序，加強動態（tài）監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態廊道建設違規占（zhàn）用（yòng）耕地問題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞（huài）土壤行為。根據（jù）國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升（shēng）行動。實施高標準農田（tián）建設和提質改造，逐（zhú）步把（bǎ）永久基本農田全部建成高標準農田（tián），新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標（biāo）準化、裝備現代化、應用（yòng）智能化、經營規模化、管理（lǐ）規（guī）範化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食（shí）生產核（hé）心區集（jí）中連片（piàn）建設400萬畝高標準（zhǔn）農田示範區。健全高標準農田長效管護機製（zhì）。力爭到2025年，糧食（shí）綜合生產能（néng）力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備（bèi）調控。深化國有糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體（tǐ）係，實施綠色儲糧工程，建設（shè）一批冷鏈倉（cāng）儲中心、物流中心（xīn）、配送中心，支持糧食（shí）航運碼頭建設，完善公鐵（tiě）水無縫銜（xián）接的（de）多式聯運物流體係，建設國家糧食物（wù）流（liú）樞紐和跨省糧食物流通道（dào）。推動糧食節約和反食品浪費，推進全（quán）鏈條節約減損，健全常態（tài）化、長效化工（gōng）作機製。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二（èr）、構建多元化食物供給體係

（五）加快發展（zhǎn）現代畜牧業（yè）。穩定生豬和能（néng）繁母豬存欄，加強生豬產能調控基地建設，開展生豬肉（ròu）食綜合體項目建設，培育千億級生（shēng）豬產業集群。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快建（jiàn）設養牛（niú）大縣、奶業重點縣，推進母牛擴群倍增，發（fā）展肉牛（niú）奶牛規模（mó）化養殖（zhí）場，積極發（fā）展苜蓿等種植，建設（shè）黃（huáng）河灘區（qū）優質草業帶，全省優質飼草種植麵積達（dá）到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬（wàn）隻。實施禽蛋禽肉提升工（gōng）程，擴大家禽層疊（dié）式飼養規（guī）模，加快固始雞等地方品種新（xīn）品（pǐn）係選育。

（六）發展現代設施農業。實（shí）施設施農（nóng）業現代化提升行動（dòng）。在蔬菜大縣建設一批工廠化育（yù）苗基地和生產示範園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣（xiàn），推廣現代新型棚室，培育一（yī）批年生產能力萬（wàn）噸以（yǐ）上的工廠化生產（chǎn）企業，建立食（shí）用菌全產業鏈標準體係，食用菌（jun1）發（fā）展到180萬（wàn）噸。因（yīn）地製宜（yí）推廣光伏（fú）菌棚。積極發展設施漁業，推動水產養殖池塘（táng）改（gǎi）造（zào）升（shēng）級，設施水產發（fā）展（zhǎn）到（dào）7萬噸。發（fā）展日光溫室、植（zhí）物工廠和集（jí）約化畜禽養殖。發（fā）展林（lín）下種養。鼓勵對設施農（nóng）業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林果（guǒ）、蔬菜、花木、茶葉、食用（yòng）菌、中（zhōng）藥材、水產品為（wéi）重點（diǎn），加快推進十大優勢特色農（nóng）業基地建設，調整（zhěng）結構，優化品（pǐn）種，提升品質，做強國家級特色農產品優勢區。開展農產品氣（qì）候品質認證。大力發展油料產業，穩（wěn）定油料種植麵積，打造優勢產業區（qū）（帶），鞏固提升（shēng）油料產能。加力擴種大豆油（yóu）料，大力開發利用冬閑田種植（zhí）油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施（shī）加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務（wù）。加強油料生產技術指導和服（fú）務，加快油料新品種和綠色高質高效技術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平

（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室（shì）爭創國家實驗室基地，推進（jìn）國家生物（wù）育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創國（guó）家小麥技術創新中心（xīn）。全力（lì）推進“中原農穀”建設，創新管理機製，成（chéng）立黨工委（wěi）、管委會，組建投資運營公司（sī），高效運行投資基金，打造（zào）國家現代農業科技創新高地。支（zhī）持周口國家農業高新技術產業示範區加快發展，打造黃（huáng）淮海平原高質高效農業示範區。完成全省（shěng）農業種質資源普查收集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作（zuò）物、畜禽、水產（chǎn）、果蔬、食用菌（jun1）、棉花等為重點開展（zhǎn）集中攻關，培育一批高產優質綠色高（gāo）效的突破性（xìng）品種。加快建設全國一流的小麥、花生製種（zhǒng）基地（dì）、育製種大縣、特色製種大縣和（hé）區（qū）域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發（fā）揮河南省現代種業發（fā）展基金作用，支持優勢（shì）種（zhǒng）業企業牽頭建立創新聯合體，構建商業化育種體係。組（zǔ）建河南種業集團。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚（jù）焦發展需求，圍繞產業（yè）發展痛點、核心技術卡點布（bù）局開展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整（zhěng）合科技力量，開展核心技術協（xié）同攻關。完善（shàn）農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十（shí））加快補齊農機裝備短板。支持（chí）國家農機裝備創新中（zhōng）心、國家（jiā）糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點（diǎn）實驗室建設，重（chóng）點研發大馬力智能拖拉（lā）機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等（děng）適用的先進農機裝備。支持產業鏈龍（lóng）頭企業牽頭承擔國（guó）家重大科技項目（mù），培育壯大糧機製造產業，打造區域性糧（liáng）食裝備製造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發展一批國家級重點“小巨（jù）人”和製造業單項冠軍企業。支持（chí）種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧（liáng）食生產（chǎn）經（jīng）營主（zhǔ）體建設（shè）糧食設備周轉倉（cāng）。推動新一代信息技術和農機（jī）裝備深度融合，加快研（yán）製推廣新型智慧農機。積極發展“互聯（lián）網+農（nóng）機作業”，加快建設智慧農業數據平台（tái）。完善（shàn）農機（jī）購置（zhì）與應（yīng）用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業產業技術體係，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛（niú）等16個產業技術體係和1個技術經濟評價體係建設。積（jī）極開展（zhǎn）科技計劃成（chéng）果“進園入縣”行動，強（qiáng）化（huà）農科（kē）教推（tuī）、產學研用推廣（guǎng）機製，加快農業科技成果（guǒ）轉化應用。深入推行科技特派員製（zhì）度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實（shí）施（shī）高素（sù）質農民培育計劃（huá），提高農民科學種養能力和水平。健（jiàn）全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場化農技（jì）推廣模式，打通科技進村（cūn）入戶“最後一（yī）公裏”。

（十二（èr））推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農（nóng）業投入品減量化使用，推動農業清潔（jié）生產。整縣推進畜禽糞汙資源化利用，推廣（guǎng）畜禽養殖（zhí）汙（wū）染防治“內鄉模式”。加快農膜汙染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水北（běi）調中（zhōng）線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點（diǎn），加快水肥一體（tǐ）化建設。科學利用（yòng）林地資源，打造沿黃（huáng）菌草生態屏障。優化調整種養結構，發展種（zhǒng）養結合循環農業（yè）。積極建設農業綠色發展先行區。加大（dà）食（shí）品安全、農產（chǎn）品質量安全監管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追溯管理等（děng）製度。落實長（zhǎng）江十年禁漁（yú）政策。持續開展母親河複蘇行動。鞏固退耕還林成果。支（zhī）持鄧州市（shì）、南樂縣等開展農業麵源汙染治（zhì）理與監督指導試點。

（十三）加強農業（yè）防災（zāi）減（jiǎn）災能力（lì）建設。積（jī）極參（cān）與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象（xiàng）觀測設施站網布局（jú），加強農業氣象（xiàng）監（jiān）測能力建設，分區（qū）域、分災種發（fā）布農業氣象災害信（xìn）息，適時開展人工影響天氣作業（yè），提高農業（yè）氣象災害精準化預報預警水平和防禦能力。強（qiáng）化旱澇災害防禦體係建設（shè）。健全（quán）農作物病蟲害防控體係，加強重大（dà）病蟲害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動（dòng）農業企業建立完善全過程安全生產管理（lǐ）製度。

四、高質量發展鄉村產業（yè）

（十四）加快綠色食品業做（zuò）強做大。實施農產品加工業提（tí）升（shēng）行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微（wēi）企業等發展農（nóng）產品產地初加工，引導大（dà）型農業企業發展農產品精深加工。支（zhī）持在糧食和重（chóng）要農產品主產區統籌（chóu）布局建設農（nóng）產（chǎn）品加工產業（yè）園，引導農產品（pǐn）加工企業向產地下沉、向園區（qū）集中。加快中國（guó）（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。支持建設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統縣域城鄉融合服務平台建設，建（jiàn）設公共型農產品冷鏈（liàn）物流骨幹（gàn）網（wǎng）絡。推動冷鏈食品、休閑食（shí）品（pǐn）、特色功能（néng）食品等加快升（shēng）級，打造優勢特色產業鏈，建設具有世界影響（xiǎng）力（lì）的萬億級現（xiàn）代食品集群。加大糧油品牌培育力度（dù），打造河南（nán）糧油公（gōng）共品牌。加快振興酒業，支持企（qǐ）業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加（jiā）快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫藥（yào）業，做強做大做優道地藥材，促進（jìn）中藥材全產（chǎn）業鏈發（fā）展。推廣（guǎng）“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業模式（shì），打（dǎ）造全國重要的預（yù）製菜生（shēng）產基地。

（十五）發展現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售（shòu）、醫療保健（jiàn）、文化演出（chū）、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集（jí）采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大（dà）力發展共（gòng）同配送（sòng）、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向（xiàng）鄉村下沉。完善農產品流通骨幹網絡，按照國家有關工（gōng）作（zuò）安排改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布（bù）局建設一（yī）批城郊大倉基地。加快糧食烘（hōng）幹、農產品產地銷地冷藏（cáng）、冷鏈物流設施建設。統籌疫情（qíng）防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能（néng）源（yuán）汽（qì）車和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產業新業態（tài）。依托田園風光、綠（lǜ）水青山、村落建築、鄉土文化、民（mín）俗風情等特色資源，推動農業農（nóng）村與（yǔ）健康、教育、體（tǐ）育、文化、旅遊、氣象等深度融合發展。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，開展休閑（xián）康養基地建設行動，推動鄉村民宿提質升級，支（zhī）持鄉村旅居目的（de）地和露（lù）營地發展（zhǎn）。深（shēn）入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展（zhǎn）農產品電商直采、定製生產等模式，建（jiàn）設農副產品直播電商基地（dì）。

（十七）發展壯大縣域富民產業（yè）。完善縣（xiàn）鄉村產業（yè）空（kōng）間布局，提升縣城（chéng）產業承載和配套服務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一縣一省（shěng）級開發（fā）區”為載體，培育壯大主導產業，建設（shè）一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創國家創新型縣（市），全麵提升縣域創（chuàng）新能力。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支持現代農業產業園（yuán）、農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。積極創建國家農村產業融合發展示範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八（bā））守牢不發生規模性返貧底線。壓緊（jǐn）壓實各級鞏固（gù）拓展脫貧攻堅（jiān）成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願（yuàn）的監測戶（hù），落實開發式幫扶措（cuò）施。健全分層分類（lèi）的社會（huì）救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全（quán）保障成果。

（十九）增（zēng）強脫貧地區（qū）和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾（zhòng）收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為（wéi）主攻（gōng）方向，更加注重扶誌扶（fú）智，聚焦產業就業，不斷縮小（xiǎo）收入差距、發展差距。中（zhōng）央財政銜接推進鄉村振興（xìng）補助資金用於（yú）產業發（fā）展的比重力爭（zhēng）提高到60%以上，重（chóng）點支持補上技術、設施、營銷等短（duǎn）板。鼓勵（lì）脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展多種形式的消費幫扶。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目（mù）要健全利益聯結（jié）機（jī）製，帶動（dòng）農（nóng）民增收。管好用好扶貧項目資產。實施防止返貧就業攻堅行動，充分發揮鄉村公（gōng）益性崗位（wèi）就業保障作用。深入開展“雨露（lù）計劃+”就業促進（jìn）行動。在鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）實施一批（pī）補短板促振興（xìng）重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開展（zhǎn）鞏固易地搬遷脫貧成果專（zhuān）項行動和搬遷群眾（zhòng）就業幫扶專項行動，支持黃河灘區（qū）居民遷建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興（xìng）有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額（é）信貸工作。按照市場化（huà）原則加強對（duì）幫扶項目的金融支持。持續做（zuò）好定點幫扶、結對幫扶等社（shè）會幫扶工（gōng）作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六（liù）、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民（mín）技能（néng）增收。高質量（liàng）推進“人人持（chí）證、技能河南”建（jiàn）設，提升農村勞（láo）動（dòng）力職業技能，促進技能就業（yè）、技能增收、技能致富。持續開（kāi）展“萬人（rén）助萬企”活動，強化（huà）各（gè）項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜（xié）力度，穩定農民工就業。積極為農村勞動力提供免費政策（cè）谘詢、職業指導、職業介紹等（děng）公共服務，完善農民（mín）工工資支付監測預（yù）警機製。加快完善靈活就業人員勞動權益保障製（zhì）度，維護好（hǎo）超齡農民工就（jiù）業權（quán）益。在政府投資重點工程和農業農村（cūn）基礎設施建設項目中推廣（guǎng）以工（gōng）代賑，適當提（tí）高勞務報酬發放比例。

（二十二）促（cù）進農民經營（yíng）增（zēng）收（shōu）。以市（shì）場（chǎng）為（wéi）導向，加快調整農業結（jié）構（gòu），積極發展高質高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小（xiǎo）品種發展成帶動農民增收的大產業（yè）。加強品牌創建，培育一批“大（dà）而優”的大宗農產品品牌，創建一批“小而美”的特色農產（chǎn）品品牌，鼓勵各地積極（jí）創（chuàng）建農產品區域公用品牌，著力打造“豫（yù）農優品”整體品牌，提高農業經營綜合（hé）效益。

（二十三）促進農民（mín）財產增收。積極挖掘農（nóng）業農村資源（yuán）要素價值，紮實推進資源變資產（chǎn）、資金變股（gǔ）金、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入（rù）來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建（jiàn）立緊密利益聯結機製，推廣入股保底分紅、盈餘（yú）返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分配製度，依（yī）據成員持有的集體資產（chǎn）份額進行收益分紅。引導農戶利用（yòng）閑置農房（fáng）、庭院等發展農（nóng）家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工（gōng）藝品（pǐn）等，提（tí）高資（zī）產利用收益。

（二（èr）十四）促進農民轉移增收。發揮農村勞動力（lì）資源優勢（shì），持續深化（huà）省際勞務協（xié）作機製，與勞務需（xū）求大省建立更加緊密的協作對接關係，推（tuī）動農民工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的（de）地方（fāng）對集中出行的農民（mín）工開展對接協調服務。積極協調當地有關（guān）部門，加強農民工權益保障，開展人文關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體係，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財（cái）政補助（zhù）標準（zhǔn），加大困難（nán）群眾保障力度。

七、紮實推進（jìn）宜居宜業和（hé）美鄉村建設

（二（èr）十五（wǔ））加強村莊規（guī）劃建設。瞄準農村（cūn）基本（běn）具備現代生活條件目標，實施鄉村建設行動，讓農民就地（dì）過上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅（jiān）持（chí）分步實施，支（zhī）持有條件、有（yǒu）需求的村莊分區分類編製村莊規劃，合（hé）理界定（dìng）鄉村建設規劃範（fàn）圍。將（jiāng）村莊規劃（huá）納入村級議事協商目錄。優化基（jī）層（céng）行政區劃設置，落實村民委員（yuán）會調整標準，嚴禁違背農民意願撤並（bìng）村莊、搞大（dà）社區。推（tuī）進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用（yòng）地，優先（xiān）保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服（fú）務空間和產業用地需求，製定鄉村振興用地政策。因地製宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化（huà）、地域特征、氣候資源、風（fēng）貌特色，敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體規劃，加（jiā）快推進災後恢複重建任務，提升防（fáng）災減災能力（lì）。

（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，建（jiàn）設連（lián）接主要經濟節點的（de）產業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能、風能（néng）、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進（jìn）農（nóng）村應急廣播體係建設，加（jiā）大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管製度。落（luò）實村莊公共基礎設施管護責任。

（二（èr）十七）提升（shēng）鄉村基本公共服務能力。多渠道（dào）增加農村普（pǔ）惠性學前（qián）教育資源供（gòng）給，加強鄉村寄宿製小學建設（shè），推進（jìn）義務教育優質均衡（héng）發展，落實鄉村教師生活補助（zhù）政策。推進醫療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫（yī）療（liáo）衛生服務（wù）能力建設，推動落實基層醫務人（rén）員激勵保障政策，提升鄉村醫務人員（yuán）薪（xīn）酬待遇和崗位吸引力。推進公（gōng）有產權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘（pìn）村用”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能力（lì）。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務（wù）功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保（bǎo）障，最大程度維護（hù）好農村（cūn）居民身體健康和正常生產生活秩序（xù）。完善提升縣域公共文化設施網絡（luò），推動公共文化數字化建設。優化低（dī）保審核確認流（liú）程，確保符合條件的困（kùn）難群眾（zhòng）“應保盡保”。深化農村（cūn）社會（huì）工作服（fú）務，加（jiā）大政府購（gòu）買服務力度，實現鄉鎮（街（jiē）道）社（shè）會工作服務站全（quán）覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設（shè）縣鄉村三（sān）級（jí）養老服（fú）務網絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農（nóng）村未成年人保護工作，健全（quán）農村殘疾人社（shè）會保障製（zhì）度和關愛服務體係，關心（xīn）關愛精神障礙人員。

（二十八）推進農村人居環境（jìng）整治提（tí）升。深（shēn）入實施農村人居環境整治（zhì）提升行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地製宜引導農民開展戶內改水（shuǐ）改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶（hù）。合理規（guī）劃建設維護農村公共廁（cè）所（suǒ）。優先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線工程總幹（gàn）渠保護區、黃河幹支流沿線、城鄉結合部、風景名（míng）勝區等區域村莊生活汙水，年底（dǐ）前實現鄉鎮政（zhèng）府駐地（dì）汙水處理設施（shī）全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。支持廁所（suǒ）糞汙、易腐爛垃圾、有（yǒu）機廢棄物就近就地資（zī）源化利用。實施傳統村落集中連片保護利用示（shì）範，建立完善傳統（tǒng）村落調查認定、撤並前置審查、災毀防範等製度（dù）。持（chí）續開（kāi）展愛國衛生運動。

（二十九）大力推（tuī）進數字鄉村建（jiàn）設。統籌城鄉信息（xī）通信網絡一體化（huà）發展，持續加大農村網絡建設投（tóu）入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感（gǎn）、第五代移動通信等信（xìn）息技術在農業生產、農產品加工、冷鏈物（wù）流、農機作業（yè）等方（fāng）麵應用。大力發展智慧農業。實施數字政務工程，推（tuī）進數字（zì）技術在民生保障、社會管（guǎn）理、安全管理等方麵應用，促進信息化與（yǔ）鄉村治理深（shēn）度融合。

（三十）紮實做好鄉村建設示範創建。以組織開展（zhǎn）鄉村（cūn）建設（shè）示範縣、示範鄉鎮創（chuàng）建和國家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村（cūn）建設行動，創建鄉村（cūn）建設示範縣20個、示範鄉鎮（zhèn）100個、示範村1000個和國家級美麗宜居村莊（zhuāng）50個。省（shěng）級財政以獎補的形式對（duì）示範創建進（jìn）行資（zī）金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配（pèi）合單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示（shì）範鄉鎮（zhèn）創建。引導各類開發性、政策性金（jīn）融機構資金向開展示範創建的縣和鄉（xiāng）鎮投放，鼓勵各（gè）地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建（jiàn）設縣級（jí）鄉（xiāng）村建設項目（mù）庫，實（shí）行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設信息監測平台，實施鄉村建設評價，定（dìng）期組織有（yǒu）關部門開展督促檢查，集中力量打造一（yī）批可借鑒、可（kě）推廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建（jiàn）設現代水網體係

（三十一）堅持水網規（guī）劃引領。研究製定河南省水網建設規劃綱要，深入推進黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展、南水（shuǐ）北調後續工程高（gāo）質量發展，以（yǐ）“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以（yǐ）黃河、淮（huái）河、沙潁河和南（nán）水（shuǐ）北調（diào）中線（xiàn）工程為主骨架和大動脈，以控製（zhì）性工程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通四大流域，著力構建“係統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的（de）現代水網體係。

（三十二）加快（kuài）水利基礎（chǔ）設施建設。加快推進鄭開（kāi）同城供水等南水北（běi）調後續工程（chéng）建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙（zhào）口二期、西霞院建設工程。推進袁（yuán）灣、漢（hàn）山、金盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原窪地治理、海河流域蓄滯洪區建設和（hé）山洪災害防治。加快大中型灌區續建（jiàn）配套與現代化改造（zào），推（tuī）動出山（shān）店、前坪（píng）、引丹二期等新建大型灌區（qū）前（qián）期工作，加強渠係配套設（shè）施建設，推進田間地頭（tóu）渠係與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建（jiàn）設。

（三（sān）十三）大力發（fā）展民生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試（shì）點（diǎn）範圍，提高（gāo）農村供水保證率。實施穩定水源工程，推進農村供水規模化、城（chéng）鄉供水一體化建設和小型供水工程標（biāo）準化改造。推廣“河長（zhǎng）+”機製，開展（zhǎn）“幸福河湖（hú）”建設，加（jiā）強（qiáng）河湖水生態保護與修複。實施地下水超采綜合治理（lǐ）、水係連通及（jí）水美鄉村建設。

（三十四）統籌推（tuī）進“五水綜改”。嚴（yán）格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農業水價改革1500萬畝。推進區域（yù）確權、用水戶確權，持續引導多形式水權交易，培育與水資源稟賦相適應的水權（quán）交易市場。創新水（shuǐ）利投（tóu）融資體製機製，加快重點水利工程建設。推行水利工程標準化管理，提（tí）升管理效（xiào）能。

九、持續深化農村（cūn）改革

（三十五（wǔ））深化農村土（tǔ）地製度改革（gé）。繼續把住處理好農民和土地關係這條（tiáo）主線，紮實搞好（hǎo）確權，穩步推進賦權，有序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長（zhǎng）30年（nián）試點工作。引導土（tǔ）地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。探索在農民自願前提下，結合農田建設（shè）、土地整治逐步解決細碎（suì）化（huà）問題。穩慎推進鞏（gǒng）義、孟津、寶豐、長（zhǎng）垣、新縣農村宅基地製（zhì）度改革試點（diǎn），加快（kuài）房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營性（xìng）建設（shè）用地入市試點。保障進（jìn）城落戶農民合（hé）法土地權（quán）益，鼓勵依法自（zì）願有償轉讓。加強資本下（xià）鄉引入、使用、退出（chū）的全過程監管，健全社會（huì）資本通過流轉取得（dé）土地經營權的資（zī）格審查、項目審核和風險防範（fàn）製度，切實保障農民（mín）利益。

（三十六）深化農村集體產權製（zhì）度改革。鞏（gǒng）固提升農村集體產權製度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合（hé）理的運行機製（zhì），探索資源發包、物業出租（zū）、居間服（fú）務、資（zī）產參（cān）股等多（duō）樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管（guǎn）理平台，實現（xiàn）集體資產管理規範化（huà）、製度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融機構與農村集（jí）體（tǐ）經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產（chǎn）。進一步完善農村產權（quán）流轉交易市場（chǎng）和製度，推動農村各類產權流轉（zhuǎn）交易（yì）規範運行。繼續（xù）深化集體林權製度改革。

（三十七（qī））培育壯大新型農業經營（yíng）主體（tǐ）。深（shēn）入開展新型農業經營主體（tǐ）提升行動，實施家庭農場培育（yù）計劃，加強家庭農場名錄管理，開展示範家（jiā）庭農場和家庭農場（chǎng）示範（fàn）縣創建。加快農民專業合作社規範提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示範社四（sì）級聯創。支持（chí）家庭農場組建農民專業合（hé）作社、合作社根據發展（zhǎn）需要辦（bàn）企業，帶動（dòng）小農（nóng）戶合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體係，支持各類社會化服務組織建設為農服（fú）務綜合平（píng）台，促進農業節本增效、提質（zhì）增效、營銷增效。堅持為農服務和政事分開（kāi）、社企分開，深化（huà）供銷合作社綜合改革，大力建設為農服務（wù）中心，構建服務農民生（shēng）產（chǎn）生活的綜合平台。

（三十八）推進縣域城鄉融合發展（zhǎn）。健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉融合發展試驗區，率先在縣域內（nèi）破除城鄉二元結構。統籌（chóu）縣域（yù）城鄉規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展試點示範引領，加強中心鎮市政（zhèng）、服務設施建（jiàn）設。深入推（tuī）進縣域農民工市民（mín）化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機（jī）製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣（xiàn）鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政（zhèng）等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護（hù），有條件的地方推動（dòng）市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。

十（shí）、加（jiā）強黨對“三農”工作領導（dǎo）

（三十九（jiǔ））堅持五級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振（zhèn）興責任製，實行（háng）省負總責、市縣鄉抓落實的工作機製。縣（xiàn）域（yù）是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓力（lì）度，提（tí）高“三農”工作本領。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政（zhèng）府負責同誌（zhì）聯係點製度。統（tǒng）籌（chóu）開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉村振（zhèn）興有效銜接考核評估，將（jiāng）抓黨建促鄉（xiāng）村振（zhèn）興情況（kuàng）作為市縣鄉黨委（wěi）書記抓基（jī）層黨建述職評議考核的重要內容。紮實開展國家鄉村（cūn）振興示範縣和全（quán）省示範鄉鎮、示範村創建。製定加快建設農業（yè）強（qiáng）省規劃，分（fèn）階段紮實穩步推進。積極防範（fàn）化解涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四十）強化（huà）多元投入保障。堅持（chí）把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責（zé）任。穩步提高土地出讓收益（yì）用於農業農村比例（lì）。將符（fú）合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支（zhī）持範圍。支持以市場化方（fāng）式設立（lì）鄉（xiāng）村振興基金。健（jiàn）全政府投資（zī）與金融、社會投入（rù）聯動機製，鼓勵將符合條件（jiàn）的項目（mù）打捆打包（bāo）按規定由（yóu）市場主體實施（shī），撬動金融和社會（huì）資本按市場化原則更多投向農業農（nóng）村。用好再貸款再貼現、差別化存（cún）款準（zhǔn）備金、差異化金融監（jiān）管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保（bǎo）業務向（xiàng）農業農村領域傾斜，發揮政策性農（nóng）業信貸擔保作用，構建（jiàn）完善“政銀擔保投”聯動支（zhī）農機製。加強農業（yè）信用信息共享。發（fā）揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性（xìng）重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織（zhī）引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精（jīng）神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本（běn）土急需緊缺人才。加快培養農村創（chuàng）業創新帶（dài）頭人，引導城（chéng）市專（zhuān）業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展麵向鄉村振（zhèn）興的職業教育，深化產教融合和（hé）校企合作。實施“鳳歸中原（yuán）”返鄉創業工程，持續開展省級返（fǎn）鄉創（chuàng）業示（shì）範縣（園區、項目）和助力鄉村振興優（yōu）秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼續實施（shī）農村訂單定向醫學生（shēng）免費培養項目（mù）、教師“優（yōu）師計劃”“特崗（gǎng）計劃”“國培計劃”和鄉村首席教（jiāo）師崗位（wèi）計劃（huá），實施“大學生鄉村醫生”專（zhuān）項計劃。實（shí）施鄉（xiāng）村振興巾幗（guó）行動、青年人才開發行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵（lì）機製，對長期服（fú）務鄉村的在職務（wù）晉升（shēng）、職稱評定方麵予以適當傾斜。

（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層（céng）的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓（xùn）提高鄉鎮、村（cūn）班子領導鄉村振興能力。持續開展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能（néng）和組織功能。派強（qiáng）用好（hǎo）駐村第一書記和工（gōng）作隊（duì），強化派出單位聯（lián）村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問（wèn）題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組（zǔ）織和村務監督委員會（huì）有效銜接，強化對村幹（gàn）部全方（fāng）位管理和經（jīng）常性監督。對（duì）農村黨員分期分批開（kāi）展集中培訓。通過設崗（gǎng）定責等（děng）方式，發（fā）揮（huī）農村黨（dǎng）員（yuán）先鋒模（mó）範作用。

（四（sì）十三（sān））提升鄉村治理效能。堅持以黨建引（yǐn）領鄉（xiāng）村治理（lǐ），強化縣鄉村三（sān）級治（zhì）理體係功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴（kuò）權賦能，夯實（shí）村級基礎。全麵落實縣（xiàn）級領（lǐng）導班（bān）子成員包鄉（xiāng）走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經（jīng）常入戶走訪製度。健全黨組織領導的（de）村民自治機製，全麵落（luò）實（shí）“四議兩公開”製度。加強（qiáng）農（nóng）村法治教育和法律服務，深入（rù）開展“民主法治示範村（社區）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛（máo）盾糾紛（fēn）源頭預防（fáng）、排查預警、多元化解機製。嚴格落（luò）實“一村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常態化機（jī）製（zhì），開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動（dòng），依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒（ér）童權（quán）利的（de）違法犯罪行為。完善推廣積分製、清單製、數字（zì）化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉村治理體係建設試點，創建全國鄉村治理（lǐ）示範村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入（rù）開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教（jiāo）育活動。深化農村群（qún）眾性精神（shén）文明創建，廣泛（fàn）開（kāi）展“推（tuī）進（jìn）和美鄉村、建設文明家（jiā）園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進新時代文明實踐中心和縣（xiàn）級融媒體中心（xīn）融合發展，支持鄉村自辦群眾性文（wén）化活動。注重家庭（tíng）家教家風（fēng）建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文（wén）化傳承保護工程，加（jiā）強重要農（nóng）業文化遺產保護利用。深化移風易俗，充分發揮村規民約作用，黨員（yuán）、幹部帶頭示（shì）範，開展高價彩禮、大操大（dà）辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬（zàng）習（xí）俗（sú）改革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點，貫（guàn）徹群眾路（lù）線，多到基層、多（duō）接地（dì）氣，大興調查研究（jiū）之風。發（fā）揮（huī）農民主體作用，調動農民參與鄉（xiāng）村振（zhèn）興的積極性、主（zhǔ）動性、創造性（xìng）。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作中兩（liǎng）難、多難（nán）問（wèn）題，把握（wò）好工作時度效。深（shēn）化糾治（zhì）鄉村振興中的各類形式（shì）主義（yì）、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數（shù）、過度留痕等負擔，推（tuī）動基（jī）層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦（bàn）實事上。

推進農業強國建設，河南有責任、有基（jī）礎、有能力，更要有（yǒu）擔當、有行（háng）動（dòng）、有作為。全省上下要在以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領（lǐng）導下，心懷（huái）“國之大者”，心係“省之要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新（xīn），全麵推進（jìn）鄉村振興，加快建設農業強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作出新的貢獻。

來源：河南日（rì）報