重磅消（xiāo）息！ 2020土地承包再添新（xīn）消（xiāo）息！事關所有人！

中共中央國務院發（fā）布（bù）《關於保持土地承（chéng）包關係穩定並長久不（bú）變的意見》，明確（què）保持土（tǔ）地集（jí）體所有、家庭承包經（jīng）營的基本製度長（zhǎng）久不變、保持農戶依法承（chéng）包集體土地的基本權利長久不（bú）變，同時在第二輪土地承包到期後再延長三十年！
中央農辦主任、農業（yè）農（nóng）村部部長韓長賦（fù）指出，《意見》意（yì）義（yì）重大、影響深遠（yuǎn），是一個既管（guǎn）當前又管長遠、“一不動百不（bú）搖”的重要製（zhì）度設（shè）計，並解答了一係列當前大眾關注的問題。
該意見的發布相信（xìn）不少朋（péng）友們也非常關注（zhù），以下5個問題希（xī）望能為您答（dá）疑（yí）解惑！
一、如何組織實施“延包”，確保“長久不變”的政策落（luò）地？
韓（hán）長賦:我們是在農村普遍進（jìn）行承包，現在有15億多（duō）畝的農村承包地，涉及近兩億農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利益。這裏有一（yī）組數據，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成（chéng）了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批（pī）到期，就要開始（shǐ）延包（bāo）。延包的（de）高峰期集中在2026年到2028年。承包到期後如（rú）何延包？黨中央的政策是一貫的。這次（cì）《意見（jiàn）》明（míng）確規定（dìng）：一是（shì）堅持延包原則，不得將承包（bāo）地打（dǎ）亂重分，要確保絕（jué）大多數農戶原有（yǒu）承包地繼續保持（chí）穩定。絕大多數農戶原來包哪（nǎ）個地，還是哪個地，所以延包是原則。二是延包的（de）起點以各地第二輪土地承包到期開始計算（suàn），承包期還是三（sān）十年。具體到一個地方，特別是（shì）到一個縣，是從二輪承（chéng）包到期為起（qǐ）點開始算起。當然，如何組織（zhī）實施還有很多問題需要探索，有些問題還要（yào）通過探索來（lái）解決。
主要是三個方麵的工作（zuò），從目前講：一是把證書發到農民手中。從2014年起（qǐ），就開始推進承包地的確權登記頒證，經過六年來（lái）的集中攻堅，這項工作已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓（zhuā）好掃尾，做到應發盡發，要把（bǎ）現在農戶的承包地明確下來，進一步確（què）定下（xià）來（lái）。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包（bāo）法》，要抓緊（jǐn）修改完善《土（tǔ）地經營權流轉管理辦法》等相關配（pèi）套法律法規和（hé）政策措施。三是開展（zhǎn）延包試點。準備在（zài）一部分縣，主要是先期到期的縣開展第（dì）二輪（lún）土地承包到期後的延包試點，現在我們正在組織申（shēn）報。通過試點，來摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法。關於延包（bāo），在大麵積操作實（shí）行之前，中央（yāng）以及有關部（bù）門還會出台指導意（yì）見。
二、進城落戶農（nóng）民的承包地應該如何（hé）處置？
韓（hán）長（zhǎng）賦:
隨著城鎮化的加快推進，大量農（nóng）民進城，全國現在進（jìn）城務工經商的農民大約是2.88億，其中舉（jǔ）家進城務工經商的有3000多萬戶（hù）。
所以（yǐ）有的村裏的房子閑著，存在“空心村”現（xiàn）象。總的來講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種（zhǒng）現象越來越普遍。
進城農戶的承包地怎麽處置？
我們在土地問題上，要尊重農民的意願（yuàn）和維護農民權（quán）益，把（bǎ）選擇權交給（gěi）農民，由農民選（xuǎn）擇，而不是代替農民選擇。
這次出台的《意見》明確（què）提出，現（xiàn）階（jiē）段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。
對進城落戶的農民，一方麵可以引導他（tā）們在（zài）依法自願有償的原則下，將承包地轉讓或者退還集（jí）體，前提是自願（yuàn）有償。另一方麵，也可以保留承包權（quán）、流轉經營權或者（zhě）通過代耕托管（guǎn）等方式發展多（duō）種形式的適度規（guī）模經營。
對長期棄耕拋荒承包地的，《意見》也有明確的政策。發包方可以依法（fǎ）采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的。
對進城農戶是否放棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範和引導（dǎo），但（dàn）不（bú）能搞（gǎo）強（qiáng）迫命令。
三、證書（shū）頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？
韓長賦:開展農村承包（bāo）地確權登（dēng）記頒證工作是黨（dǎng）中央做出的一項重大決策部署。這項工作，中央農辦、農業農村部和中央有關部門組織開展試點，從2014年（nián）開始全麵推開。到2018年底，這項確權工作（zuò）已經基本完成，今年是開始“回頭看”，因為這項工作非（fēi）常具體，工作也非（fēi）常浩（hào）繁。通過確（què）權登記，全國累計精（jīng）準測量了（le）11億個地塊，我們是15億多畝承包地，有11億地（dì）塊，很多地方土（tǔ）地單塊麵積還是不大的。清理了2億（yì）多農戶的檔案資料，可（kě）以（yǐ）說通過這次確權登（dēng）記摸清了家底，解決了長期以來農村（cūn）土（tǔ）地四至不清、麵積（jī）不準、權屬不明等（děng）問題（tí）。這項工作在（zài）確權登記基（jī）礎（chǔ）上，進行頒證，叫（jiào）“確實權、頒鐵證”，把改革開放以來的農村土地承包關係，也包括承包的地塊，進一（yī）步搞明白、搞清楚，而且這個（gè）確權登記是好幾次公（gōng）開，要在村裏（lǐ）公開，同時政府主管部門（mén）要登記、錄入。
大家都清（qīng）楚，這項工作各方反映成效是顯著（zhe）的，這項工作實（shí）際（jì）上為將要開展的第二（èr）輪到期後的新一輪延包打下了紮實基礎。所以這次中央《意（yì）見》明確要求，在延包工作中（zhōng）要（yào）以這一次承包地確權登記頒證為基礎。
證書頒發了以後到下一（yī）輪承包還有沒有效？我可以明確回答，是有效的。
四、由於人口增減和自然災（zāi）害等原因，無地和少地的農戶權益（yì）該如何保障？
韓長賦:
通過各地進行的初步調查（chá）和統計，大體上這部分（fèn）農戶占總農戶（hù）的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出明確規定（dìng），第二輪（lún）承包到期後，應堅持延包原則，不（bú）得將（jiāng）承包（bāo）地打亂重分，現有承包地（dì）在二輪承包期期（qī）滿以後由農戶繼續承包，有自然災害損毀（huǐ）等特殊情形時，可按照（zhào）大穩定、小（xiǎo）調整的原則，按（àn）照法定程序可以在（zài）個別農戶間做適當調整，但（dàn）是要依法依（yī）規、從嚴（yán）掌握。
總的來說，不是通過把地打亂（luàn）重分的方式來解決無地或者（zhě）少（shǎo）地（dì）農（nóng）戶的問題，有（yǒu）的情況可以本著“大穩定、小（xiǎo）調整”的原則進行適當調整，但隻是在個別農戶（hù）間，還要依法依規進行。
無地少地農戶怎麽辦？如（rú）何（hé）保障他們的基本生活呢？
一方麵，有條件的地方可以通（tōng）過集體預留的機動地，二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地；
還（hái）有新開墾的耕地，以及原承包戶依法自（zì）願交回的耕地，還有承包農戶消（xiāo）亡了，集體依法收回的耕地，通過（guò）這些耕地來解決。
另一方麵，可以幫助無地（dì）少地（dì）的（de）農民通過流轉土地經營（yíng）權來耕種土地，也可以流轉（zhuǎn）其他進城務工農民的土地，他願意流轉的土地你可以生產（chǎn）經營。
此外（wài），還要在地外（wài）做文章，幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業（yè）服務、廣辟就業（yè）門路。當然，可能還有確實（shí）生活無著有實際困難的，可以通過提供（gòng）基本社會保障來解決。
五、土地經營權流轉（zhuǎn）期限不得超（chāo）過土地（dì）承包的（de）剩餘期限（xiàn）。目前二輪承包（bāo）即將到期（qī），是否會影（yǐng）響新型經營主體流轉土地的積極性？
吳宏耀:
《意見》規定（dìng）了延包的原則和（hé）辦法，這（zhè）次二輪土地承包到期以後（hòu）要延包，強調穩定現有的（de）土地承包關係，讓絕大多數農戶原有的承包地繼續保持穩定（dìng）。
到期以後（hòu）農戶可以（yǐ）延包，經營主體可以再簽續訂合同，可以延期流轉土地。這是一個途徑。
新修訂的土地承包法也給（gěi）出了一些方案（àn）。法律規定，經承包方同意，受（shòu）讓方（fāng）可以依法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，並按照合同約定對投（tóu）資部分獲得合（hé）理補償。
按照法律規定，投資主體對農業的長期投（tóu）資，可按照（zhào）合同（tóng）約定獲得合（hé）理補償。所以要求在尊重農民意願並進行充分協商（shāng）的基礎上，新（xīn）型經（jīng）營主體在流轉土地時，可以通過合同約定等方式協商確定二輪到期後繼續經營的具體條款。這在法律上給了保障。
我們在調研（yán）中也看到（dào），很（hěn）多農民和新型經營主體在合同中都約定，在承包到期後，在政策允許的情況下，繼續由新型經營主體，也就是原來（lái）的主體經營，較好地（dì）解決（jué）了這方（fāng）麵的問題。
現在從政（zhèng）策上、法律上（shàng）都給出了辦法，這方麵的障礙可以消除。所以（yǐ）長時（shí）間流轉（zhuǎn）農民的土地搞經營活動，對農業長期投資有（yǒu）一個比較穩定、可（kě）預期的效果，所以這方麵（miàn）的政策是有的，法律也是有規（guī）定的（de）。