從執法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常（cháng）委會關於加強法律解釋（shì）工作的決議》規定，不屬於審判和檢（jiǎn）察工作中的（de）其他法律、法令如何具體應用的問題（tí），由國務（wù）院（yuàn）及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳（tīng）關於行政法規解釋權（quán）限和程序問題的通知》 (國（guó）辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工（gōng）作中具體應用行政法規的問題，有關行政主（zhǔ）管部門在職權範圍內（nèi）能夠解釋的，由其負責解釋。農藥（yào）管理範疇（chóu）是農業農村（cūn）主管部門在職權（quán）範圍內能夠解釋的屬於行政（zhèng）工作中具體應用行（háng）政法規的問題。針對一些不容易判斷的產品，農業農村部基於《農藥管理條例》第二條（tiáo）發布公文給出界（jiè）定意見，讓行政執法人員、生產經（jīng）營者和公眾對於農藥定義有了更明確認知，簡要綜述如（rú）下: 

1.1 關於依法界定管理獸藥和農藥的函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥和（hé）獸藥中都有（yǒu）用於防（fáng）治虱類和蟎類的產（chǎn）品; 《獸藥管理條例》第七十二條規定，獸藥包括外用殺蟲劑、消毒劑（jì）等；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執法檢查中對於市場上銷售的（de） “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧（wù）”等商品應當按照獸藥管理還（hái）是農藥管理存在不同認識。為此，2021年6月（yuè），農業農村部辦公（gōng）廳發布《農業農村部辦公廳關於（yú）依法界定管理獸藥和農藥的（de）函》(農辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊認定的問題進行了界定。 

根據《獸藥管理條例》第七十二條（tiáo），獸（shòu）藥是指用於（yú）預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質。根據《農藥管理條例》第二（èr）條（tiáo），農藥是指用於預防、控（kòng）製危害農（nóng）業（yè）、林業的病、蟲、草、鼠和其他（tā）有害生物（wù）以及有目的地調（diào）節植物、昆（kūn）蟲生長的化學合成或者來（lái）源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。 

根據上述行政法規規定，獸藥（yào）和農藥均是按照（zhào）產品的功能用途、使（shǐ）用場所、保（bǎo）護對（duì）象來區（qū）分界定的。如果產品（pǐn）標簽（qiān）、說明書、宣傳材料等注明用於畜（chù）禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於獸藥範（fàn）疇，按（àn）照獸藥管（guǎn）理。如果產品注明用於預防控製危害農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則（zé）屬於農藥範疇，按照農（nóng）藥管（guǎn）理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農（nóng）辦法函〔2021〕19號) 

長期以來（lái），不少消費者將驅蚊（wén）花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監督檢查中也發現了多種標稱以純（chún）植物提取成分（fèn）為原料，具備防蚊驅蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅（qū）蚊手環” 等（děng）產品。一些進口產品連中文標簽都沒有，有的電商平台上（shàng）宣稱防蚊蟲叮（dīng）咬，且備案為妝字號的（de）產品較為普遍。經營者和消費者就此類產（chǎn）品（pǐn）是否歸屬於農藥有許多不同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農業農村部辦公廳在2021年9月發布了《農業農（nóng）村部辦（bàn）公廳關於防蚊驅蚊類產品認定的（de）意（yì）見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督（dū）檢查（chá）中發現（xiàn）多種標稱（chēng）以（yǐ）植物提取成分為原料，具備（bèi）防蚊驅蚊功能的“防蚊貼（tiē）” “防蚊劑” “防蚊（wén）液” “驅蚊手環” 等產品提出以下界定意見。 

根據《條（tiáo）例》第二條第二款規定，農藥包括用於預防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物（wù）的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑（jì）。判定（dìng）某種產品是否屬於農藥，應（yīng）當根據該產（chǎn）品的（de）功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說（shuō）明（míng）書標明該產品具有防（fáng）蚊驅蚊功能，無論其有效成分是化學成分還是植物源性成分，該產品都屬於農（nóng）藥範疇（chóu），依法應當按農藥進行管理。

1.3 關於清潔類消毒類（lèi）產品是否屬於農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不（bú）清楚市場上那些宣稱（chēng） “殺蟎” “除蟎” 的洗（xǐ）衣粉、洗衣液、洗手液是否（fǒu）和殺菌劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此廣東省農（nóng）業農村（cūn）廳向農業農村部提（tí）交了《關（guān）於懇請明確清潔類消毒（dú）類產品是否屬於農藥的函（hán）》。2022年9月，農業農村部辦公廳發布了《農業（yè）農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以（yǐ）批（pī）複。根據 《農藥管理條（tiáo）例》 第二條規定，標簽標（biāo）注（zhù） “除菌” “殺蟎” 等功效（xiào）的洗衣（yī）液、洗手液、管道疏通（tōng）劑等清潔類產品以及消毒類產品，不屬於上述農藥範疇，不按照農藥管理。

1.4 關於驅鳥劑定性問題（tí）的函 (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在（zài）種植業、養殖業、電力設施、通訊設施及（jí）飛機場等需要避鳥場所廣泛使用的投入品（pǐn），對生態環境和（hé）人畜安全可能產生一定的影響（xiǎng）。有些驅鳥劑產品宣稱“綠色無毒無害（hài）” “主要（yào）成分為樟腦油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其（qí）包裝也（yě）與普通商品無異。一些 “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥（yào）”進行表（biǎo）述，有意（yì）將其描述成無公害、安（ān）全環保的非農藥（yào）產品。有的專家認為很多驅鳥劑登記為香料製劑且執（zhí）行衛生標（biāo）準（zhǔn）, 不屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村（cūn）廳請示（shì），2020 年10月，農業農村部辦公廳發布（bù）了《農業農村部辦公廳關於（yú）驅（qū）鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥（niǎo）劑（jì）問題進行批複。

根據《農（nóng）藥管理條例》第二條（tiáo）規定，用於農（nóng）業生產，主要功能（néng）為驅趕鳥（niǎo）類（lèi）的化學合（hé）成或者來源於生（shēng）物（wù）、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑（jì），屬於（yú）農藥。驅鳥劑產品其標簽（qiān）標注用途為防止鳥鼠兔（tù）禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒（sā）施（shī）等方式用於水稻、小麥等農作物生產，應當界定為農藥（yào），按《農藥管理條例》有關規定（dìng）管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第二條規定，肥料與農藥（yào）的混合物，包括肥料產品中含（hán）有農藥成分的，應當作為農藥進行管（guǎn）理。根據 《農藥管（guǎn）理條例》第四十四條（tiáo）第二款規定，未取得農藥登記證生產的農藥，按（àn）照假農藥處理。 

1.6 關（guān）於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農（nóng）函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作（zuò）出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標準化技術委員會暫定中文通用（yòng）名 “二氯異丙蟲酰胺（àn）” ) 均屬於2003年（nián）美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護期（qī）至2022年。國內已有企業申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行複配的專利，可用於（yú）防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉（yè）螟等（děng）害蟲。上述兩種物質具有生物殺滅活性，對人畜和生態（tài）環（huán）境存在風險。依據 《條例》 關（guān）於“農藥” 的定義及（jí）管理規定, 將具有殺蟲活性的物質用於農藥生產銷售使用時, 應當依法（fǎ）取得農藥登記。因此（cǐ），在農藥產品中（zhōng）隱性添加未經（jīng）登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應當認定為假農藥。

1.7 關（guān）於 4- (三氟（fú）甲基) 煙酰（xiān）胺認定的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明確 “4- (三（sān）氟甲基) 煙酰（xiān）胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇的函》 (浙（zhè）農字函〔2022〕358號)，農（nóng）業農村部辦公廳（tīng）組織農藥領域專（zhuān）家進行了論證。認為（wéi）: 4- (三（sān）氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰（xiān）胺的代謝產物, 具有殺蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘留定義物。部分（fèn）農藥企業已申請或取得了該化（huà）合物的殺蟲組合物等（děng）專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜（yá）、白粉虱（shī）、水稻褐飛虱等。該化合物用於預防、控製危（wēi）害農業、林業的蟲害, 依據《農藥管理條例》第二條規定，應按照農藥管理。4- (三氟（fú）甲基) 煙酰胺尚（shàng）未在我國作為農藥登記，企業在高效氯氰菊酯、甲（jiǎ）氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯（běn）菊酯等殺蟲劑（jì）中隱性添加該化合物，用於農業害蟲防控，作為農藥生產銷售，違反了 《農藥管理條例》有關（guān）規定，應依（yī）法監管。綜上所述，對於未（wèi）取（qǔ）得我國農藥（yào）登記的新農藥有效成分的認定，須請（qǐng）示農業農村部認定。 

1.8 關於衛生（shēng）消毒劑在食用菌上使（shǐ）用的意見 

多年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒劑給食用菌（jun1）安全帶來很大挑戰。根據農業農村部農藥管理司農農（nóng） (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異（yì）氰尿酸鈉在農業農村部門作為（wéi）農藥登記（jì）時（shí）用（yòng）於防治（zhì）平菇（gū）木黴菌、菇房黴菌（jun1），同時在衛生部門（mén）作為消毒劑登記用於一般物體表麵消毒及室內空氣（qì）消毒，當在菇房使用，用於保護食用菌生產時，屬農藥管理範疇，按照《農藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛生用藥，在（zài）衛（wèi）生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒劑登記；當在菇房用 (使用場所) 使用，用於保護食用菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行農（nóng）藥（yào）登記且用於食用菌生產（chǎn），應當被認定為假農藥。

1.9 標（biāo）簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農（nóng）函 〔2023〕1號（hào）) 

2023年4月25日, 針對河南省農業農村廳《關於懇請明確在標簽標注有“增產胺” 的肥料是否（fǒu）屬於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複: 根（gēn）據《農藥管（guǎn）理條例》第二條第二款規定，農（nóng）藥包括用於調節植物、昆蟲生長的一種物質或者（zhě）幾種物（wù）質的（de）混合物及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯（běn）氧基) 三乙胺 (縮（suō）寫為DCPTA)，能提高植物（wù）的光（guāng）合效率，增強植（zhí）物抗病能力, 可（kě）用作植物生長（zhǎng）調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標有“融入增產胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等字（zì）樣，屬於農藥管理範疇，應依法按照農藥進行管理。 

綜上可以看出，農業（yè）農村部（bù）公文是基（jī）於對《條例》有關農藥認定、監管等作出的（de）官（guān）方解釋和指導性文件，執（zhí）法人員可以借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有（yǒu）關規定對違（wéi）法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有權依據標簽描述功能認定農藥（yào） 

福州某公司生產的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根（gēn）粉碎物的純天（tiān）然物質，標（biāo）明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出具的閩（mǐn）農罰字〔2004〕第5號行政處罰決定書闡明: “查閱該產（chǎn）品標簽, 發現該純天然地板（bǎn）防蛀劑標明的功（gōng）能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”, 根據《農藥管理條例》第二條規定（dìng）, 該產（chǎn）品應認定為農藥”。因該產品未取得農藥登記證或者農藥臨時（shí）登記（jì）證, 企業（yè）也未（wèi）取得（dé）農藥生產許可證, 對當事人（rén）違法行為依法進行處罰。該公司不服提起行政訴（sù）訟，福州（zhōu）市鼓樓區人民法（fǎ）院初審、福州（zhōu）市中（zhōng）級人（rén）民法院終審，福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕行終字（zì）第187號裁定: 上訴（sù）人生產（chǎn）銷售的“∗∗牌純天然地板防蛀（zhù）劑”明示的“作用（yòng）”是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農藥產品。該裁決判定, 行政執法人員可以根（gēn）據《條例》和（hé）產品標簽的功能描述來判定（dìng）該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥（féi）料登記的產品僅根（gēn）據（jù）標簽描述功效不能進行農藥的認定 

2021年，某農（nóng）戶種植的櫻桃用了農資店老板和廠家業務員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單（dān）粗暴+花囍（xǐ）”的大棚櫻桃在該上市的時間還（hái）是泛青狀態，造成了一定經濟損失。這款破眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃（táo）子休眠”字樣。包裝裏麵有兩樣產品，塑料瓶的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅（hóng）色（sè）包裝的叫“花囍”, 登記（jì）作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經核查: “簡單粗暴+花（huā）囍”肥料組（zǔ）合包裝內肥料（liào）產品標簽內容與（yǔ）登記內容一致，該產品（pǐn）已經取（qǔ）得（dé）農業農村部的肥料（liào）登記（jì），應按肥（féi）料處（chù）理；同（tóng）時查明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合（hé）格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農（nóng）藥。但因（yīn）其外包裝另附宣傳（chuán）彩（cǎi）頁標注的內容與兩個肥（féi）料產品標簽標（biāo）注的適用範圍和（hé）用途不符, 存（cún）在虛假宣傳問題。因此將一款質量合格的非農藥產品宣傳具有破眠 (而非農（nóng）藥防治) 效果是無法認定為假農藥的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉（jǔ）報（bào）其從網（wǎng）絡上購買的某公司生產的“靚果安”產品是“假農藥”。當地（dì）執法部門調查，“靚果安”產品已作（zuò）為肥料取得農業農村（cūn）部的肥料登記，盡管該產品（pǐn）標簽上有（yǒu）“果樹殺菌劑（jì）升級替代產（chǎn）品”的功能描述，但鑒於標簽標注（zhù）了其合法的肥料登記證號，在產品標簽（qiān）上沒有標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻是標注描述了（le）殺（shā）菌的效果，應按（àn）照肥料產品標簽（qiān）不符合（hé）規定進行認定，不（bú）宜按假農藥進行處理。 

但是如果取得肥料登記的產品檢出農藥有效成分、且標簽描述有《條例》第二條規定（dìng）的使用目的和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸用於土（tǔ）壤消毒、防（fáng）治病菌應納入農藥管（guǎn）理（lǐ），用於衛生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉（jǔ）報使用某公司生產的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大（dà）薑較大範圍死棵，從標簽標識（shí）、宣傳資（zī）料（liào）看, 該產品明確載明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病（bìng）等功效, 並作為農藥加以宣傳推薦給農（nóng）民使用，從銷售、使用環節等具體情形（xíng）看，該產品用於大薑作物土壤（rǎng）熏蒸。經查（chá）詢: 天津博克百勝（shèng）科技有限（xiàn）公司（sī） (農藥登記證 PD20101103)、湖（hú）南審隆海洋生物工程有限公司 (農（nóng）藥登記（jì）證 PD20094378) 等多個農藥生產企業已依法（fǎ）取得 “三氯異氰脲酸” 農藥登記證，該涉案產品符合《條例》規定所稱的農藥範疇，因其未進行農藥登記，應該按假農藥處（chù）理。 

同樣是該公（gōng）司產品，有舉報稱標簽上標注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛生消毒粉冒（mào）充農藥。經當地執法部門進一步核查, 及對生產（chǎn）現場（chǎng）和倉儲設施核查，未發現標簽標注“三七（qī）專用” “大薑專用”字樣，亦未（wèi）發現描述“有殺（shā）菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根（gēn）腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業已（yǐ）取得（dé）政府部（bù）門批準（zhǔn）的∗衛（wèi）消證字 (2020) 第0635號，生產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於（yú）農藥範疇，建議衛生主管部門加強監管執法，規範該產（chǎn）品的標簽標（biāo）注。

從以（yǐ）上三氯異氰尿酸（suān）為鑒，應從產品（pǐn）的功能用途、使用場所和保護對象等方麵綜合分析判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體（tǐ）表麵消毒（dú）及（jí）室內空（kōng）氣消毒，應（yīng）該由衛生部門管；如果未進行農藥登記且用（yòng）於農（nóng）業生產，當作農藥使用，應當由農（nóng）業農村部門以未（wèi）登記農藥進行查處；如果有消毒劑證（zhèng）號且（qiě）質量（liàng）合格，僅在標簽上出現了防治農藥病蟲害等功能的（de）表述，也未（wèi）有證（zhèng）據（jù）證明在農業上使（shǐ）用，應當認定（dìng）為標簽不（bú）合格的消毒產品。 

2.4 未附具標簽的產品如何認定應否納（nà）入農（nóng）藥（yào）管理（lǐ） 

農藥（yào）標簽和使用說明, 是保障用藥者知情權、指導其（qí）科學選擇農藥（yào）和農藥使用安全的重要依據, 也是執（zhí）法機關開展農藥監管的（de）重要內容（róng）和判定標準。 

2.4.1 農藥（yào）執法（fǎ）中涉及的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說明，沒有標（biāo）簽的（de）農藥（yào）產品應當認定為假農藥。農藥最小（xiǎo）包（bāo）裝（zhuāng）上不得未附具（jù）標簽。在執法中涉及的（de）未（wèi）粘貼標簽的“白瓶子”產品或者“ 三無（wú）”產品（pǐn），若（ruò）無法收集到標簽（qiān）信息，應通（tōng）過詢問當事人以及經專業檢測機構進行成分檢測（cè）進一步認定，如果在詢問筆錄中確實能夠證明該產品作為（wéi）農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢（jiǎn）測結果如何，都應認定為假（jiǎ）農藥。 

2.4.2 用（yòng）於滅殺蔬菜土壤內（nèi）線蟲的二氯丙烯產品應當依法按假農藥處理 

二氯丙烯化工產品在我國未取得農藥（yào）登記, 不（bú）能作為農藥（yào）來進行土（tǔ）壤消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成分的無（wú）標識產（chǎn）品，個別經銷商以農藥名義銷（xiāo）售、用於殺滅種植蔬菜土壤內線蟲。該產品（pǐn）符合《條例》所稱農藥，但未依法取得農藥登記（jì）證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理。建議國家（jiā）將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤（chè）銷農藥登記名單，明令禁止生產、經（jīng）營和使用，防（fáng）止生產經營者將其作為（wéi）一般化工產品經營而逃避農藥監管。 

3.1 從產品標（biāo）簽、 詢問筆錄等（děng）文字材料（liào）中認定農藥

認定產（chǎn）品是否納入農（nóng）藥管（guǎn）理（lǐ）, 應該從其功能用途、使用場所、保護對（duì）象等方麵看其是否（fǒu）符合《條例（lì）》第二條規定的六（liù）類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、 說明書、詢問筆錄等調查取證所取得的說明性（xìng）文字材料。 

市場抽取（qǔ）的樣品可以簡單（dān）分為有標簽樣品和無標（biāo）簽樣品，進一步的認定都離不開證據鏈的支撐，比如一個有標簽的樣品，如果有肥（féi）料登記證號（hào），可以（yǐ）首（shǒu）先認（rèn）定其為肥（féi）料產品，如果（guǒ）能夠在相關網站上查詢到（dào）該產品的登記及（jí）生產企業信息（xī），可以初步認定其為合規肥料；如果該肥料標簽載明具有（yǒu）《條例》第二條規（guī）定的功效（xiào），則應認定其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了（le）農藥有效成分，則應認定其為假農藥。已（yǐ）經取得農藥登記證的產品大（dà）概率認定是農藥，除非該成分同時有市場主體取得肥料登記證或者在其在標簽功能描述中明確否定《條例》第二條規定的目（mù）的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品（pǐn）包（bāo）裝不（bú）規範的（de）問題, 也（yě）就是（shì）《條例》所稱的 “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案（àn）商品樣品的檢測（cè）報告認定農藥 

檢測出農藥有效成分是判定是否（fǒu）納入農藥管理的金標準, 但（dàn）有些產品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限定, 可能無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更多（duō）用於（yú）新農藥的研發, 作為基層執（zhí）法實務的認定（dìng）標（biāo）準可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從（cóng）國家發布的標準名錄中（zhōng）認定農藥 

對於法院要求行政執法人員提（tí）供某（mǒu）種物質是農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥或某種物質是農藥的情形，可以參考國（guó）家相關部委發（fā）布的農藥管理規定、國家標準或者進出口名錄等文件中明示該物質屬於農藥的內（nèi）容予以佐證。相關索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號就農藥名稱的管理作（zuò）出規定，該公告有4個附件: 附件1: 農藥簡化通用名稱命名基本（běn）原則; 附件2: 直接使用衛生用農（nóng）藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱目錄（lù）; 附件4: 農藥有（yǒu）效（xiào）成分通用名稱（chēng）詞頭（tóu）或者關鍵詞目錄。其中附件4《農藥（yào）有效成分通用名稱詞頭或者（zhě）關鍵詞目錄》中有488種農藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙（yǐ）烯利等 (曾有基層農（nóng）業農村部（bù）門專門就乙烯利是（shì）否是農藥請示（shì）)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通用名稱該（gāi）標準規定了國內外常用農藥的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告第416號《中華人民（mín）共和國進出口農藥管理名錄》名（míng）錄中（zhōng）查（chá）到的化學（xué）成分是（shì）國家認可的應當納入農藥管理的。 

進行（háng）農藥認定，可以參考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認（rèn）定在執法實踐中既是科學問（wèn）題，更是執法實（shí）務問題，比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品、純天然提取物（wù）、特（tè）殊化學品等品類，不太（tài）容易給出準確的判斷與認定（dìng），在執法實踐中給（gěi）執法人員帶來困擾。筆者根據國家相關法律法規、農（nóng）業農村部出具的指導性文件，以及部委對地（dì）方農業農村廳局有關農藥認（rèn）定詢問/請示（shì）函的答複意見等為依據，就農藥認定問題作出探討, 希望對地方農（nóng）藥執法實踐提（tí）供一些參考。

來（lái）源：《農藥科學與管理（lǐ）》